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改革評論 
“混改”如何實現1+1>2?四川國企民企“進退共舉”謀突圍

融合之困

受政策環境制約,民營資本參股國企資本,有時合法權益得不到充分?;?/span>

由于國有企業和民營企業文化理念不同,雙方混合后在管理方式、具體操作等方面存在矛盾,向現代企業制度轉軌比較艱難

融合之路

省屬企業新投資項目,原則上投資主體必須是現有混合所有制企業或新引進非國有資本合作企業

研究建立以資本收益為主的考核指標體系,支持混改企業按市場化原則進行單獨考核

引入非國有資本以后,由于股東相對分散,企業決策流程拉長,在管理上也面臨不少難題。近日,四川省政協經濟委員會在四川省能源投資集團有限責任公司調研時,幾家參與混合所有制改革試點的企業不約而同地反映。

黨的十九大報告明確提出深化國有企業改革,發展混合所有制經濟。省工商聯在省政協十二屆一次會議上提交的團體提案《關于推進混合所有制經濟發展的建議》,被四川省政協列為今年8個重點提案之一,由四川省政協副主席張雨東牽頭、省政協經濟委員會組織實施督辦,省國資委主辦、省工商局會辦。

在四川省推進混合所有制改革(簡稱混改)進程中,國企民企如何融合發展?當天下午調研結束,省政協隨即召開重點提案辦理協商會,提案單位與辦理單位進行了面對面溝通交流。

發展混合所有制企業,市場有空間,企業有需求,制度要創新。代表提案單位出席協商會的省工商聯副主席陳建說。

【現實】

市場有空間企業有需求,但混改在集團公司層面尚未真正突破

四川的國有企業混合所有制改革工作在全國起步較早,成效比較明顯。統計顯示,2017年省屬登記1095戶企業中,混合所有制企業占總戶數的51.14%。

國有企業混合所有制改革既是國企改革的重要突破口,也是民營企業轉型升級的重要途徑之一。在陳建看來,發展混合所有制經濟,意味著非公即私的企業所有制二元結構將加速向國企民企融合發展方向推進。對此,部分國有企業和民營企業有較強的參與意愿。

然而,省工商聯調查發現,一方面,受政策環境制約,民營資本參股國企資本,有時合法權益得不到充分?;?;另一方面,由于國有企業和民營企業文化理念不同,又缺少第三方協調機制,導致雙方混合后在管理方式、具體操作等方面存在矛盾,向現代企業制度轉軌比較艱難……

在推進混改的實踐中,風險主要來自兩個方面:一是評估環節,我們要確保國有資產保值增值;二是隨著企業規模不斷擴大,經營管理中存在的風險。四川省能源投資集團有限責任公司總經濟師何帆在調研座談時表示。

目前混改在集團公司層面尚未真正突破。在實踐中,我們面臨著上市混改平臺較少、股權混合比例的確定難以把握、擔憂國有資產流失等難題。協商會上,省國資委副主任秦明坦承。

要避免形式上,但本質卻沒有。陳建認為,推進公私融合迫切需要各部門加強重視程度,出臺相關政策措施,加強制度創新,特別是優化資產管理體制,強化企業指導管理和資產監管,營造公平環境。

【突破】

一系列措施將發力,到2022年末競爭性企業集團層面大部分實現混改

推進混改,需要在哪些制度上創新?省工商聯在提案中建議:搭建信息共享平臺,解決國有企業和民營企業參與混改中的信息不對稱問題;用企業員工持股的金手銬留住人才;探索特許經營權、預期收益權、知識產權、債權等權益通過產權市場進行交易,促進社會上分散和沉淀的資金資本化、資本市場化;探索合資新設、增資擴股、重組控股民營企業、參股民營企業和股改上市等方式,實現混合發展。

這些建議對推進省屬企業混改有著重要參考意義,省國資委將充分借鑒和考慮。秦明回應稱,省國資委將加大力度,推進省屬國有企業的混改工作,到2022年末,力爭實現省屬企業二級以下公司混合面60%以上,競爭性企業集團層面大部分實現混改。

為此,四川省將重點抓好一系列激勵措施——

省屬企業新投資項目,原則上投資主體必須是現有混合所有制企業或新引進非國有資本合作企業;選擇2-3戶企業進行集團層面混改,逐步將除功能型企業之外的企業改制為國有控股、參股公司;國企改革中,凡是按照公開公平原則,進入產權交易市場規范引入非國有資本的,員工持股與非國有資本價格同價的,可以實行員工持股計劃,并逐步將混改企業員工持股納入常態化。

在考核方面,對競爭型企業按照分類管理、一企一策的原則,研究建立以資本收益為主的考核指標體系,支持混改企業按市場化原則進行單獨考核;在依法強化國有資產交易監管的同時,完善混改容錯機制,為銳意進取、勇于擔當的改革者排憂解難,促進混改企業健康發展。

會上還明確,將對川投、交投、鐵投、能投等4家集團企業將資產注入上市公司加大支持力度,鼓勵采取發行證券、非公開協議轉讓等方式注入資產。

省工商聯對省國資委、省工商局的答復是滿意的。陳建表示,省工商聯將把混合所有制經濟發展作為重點關注的問題,持續提出意見建議,努力促進混改企業保留和發揮各自優勢,共同發展、融合發展。(記者陳婷)


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