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改革評論 
廠辦大集體改革中企業資產處置程序與難點問題分析

 

一、廠辦大集體資產處置的原則

廠辦大集體資產處置應當堅持兩個原則,一個是規范操作原則,按照各種規定做到邊界清晰,操作規范,防止國有、集體資產流失;二是堅持公開原則,廠辦大集體改革中的資產評估、產權交易要對職工公開,防止有人中飽私囊。

二、廠辦大集體資產處置的主要程序和辦法 

廠辦大集體資產處置的主要依據是《企業國有資產交易監督管理辦法》。具體辦法包括:

1、廠辦大集體長期使用的主辦國有企業的固定資產,經國資管理部門批準,可無償劃撥給廠辦大集體。對廠辦大集體改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費,可按現行有關規定給予減免。

2、廠辦大集體使用的主辦國有企業的行政劃撥土地,經所在地縣級以上人民政府批準,可將土地使用權與主辦國有企業分割后確定給廠辦大集體以劃撥方式使用。不符合劃撥用地目錄條件的,應依法辦理土地有償使用手續。土地出讓收益可用于安置職工。

3、廠辦大集體與主辦國有企業之間在規定的時間內發生的債權、債務可進行軋差處理。軋差后主辦國有企業欠廠辦大集體的債務,由主辦國有企業予以償還;軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業的債務,在廠辦大集體凈資產不足以安置職工時,由主辦國有企業予以豁免,并按規定程序報批后沖減國有權益。

4、廠辦大集體拖欠的金融債務,依據《國務院關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》有關規定處理。

5、廠辦大集體的歷史欠稅,統一執行國家處理東北地區企業歷史欠稅的有關政策。對改制過程中發生的資產置換以及土地、房產、車輛過戶等各項稅費,可按現行有關規定給予減免。

6、廠辦大集體拖欠職工的債務,要按照實事求是的原則,依法予以合理認定,并制訂債務清償計劃,通過資產變現等多種方式積極籌集資金予以償還。

7、對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償到期債務的廠辦大集體,可實施關閉或依法破產。

三、廠辦大集體改革資產處置的難點問題

大集體改革實務中資產處置的難點問題主要有:

1、企業資產存在抵押、質押、查封凍結情形,導致資產無法處置。出現這種情況,需要統籌考慮資產出售方式和債務償還計劃,既要?;ふㄈ死?,又不能影響企業改革推進,需要協調號債權人、法院等各方主體。

2、資產產權不清晰,債權債務關系復雜,導致清產核資工作無法推進。這種情況也比較常見,需要下功夫搞清楚歷史事實,一事一策,確實無法解決的可以采取剝離方式處理。

3、產權交易過程中的程序問題。產權交易是大集體資產處置重要環節,按照規定應比照國有資產處置程序進行,產權交易中需要準備的文件較多,相關工作按照經驗要做到前面,等到進場交易時就比較從容,否則返工是常見的事。

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