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國資委:上市公司已成為國企混改重要載體

11月14日,在國資委召開的國有企業混合所有制改革通氣會上,國資委副主任翁杰明就十八大以來國企混改進展情況作出了介紹,并明確了混改下一步的主要工作思路。

翁杰明介紹了十八大以來國有企業混合所有制改革的主要進展成效。一是大多數國有企業已在資本層面實現混合,從產權層面看,截至2017年底,國資委監管的中央企業及各級子企業中,混合所有制戶數占比達到69%,省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%;二是充分競爭領域國企混合程度更高;三是上市公司已成為國有企業混改的重要載體,截至2017年底,中央企業資產總額中約65%已進入上市公司,省級國有企業約40%的資產進入了上市公司。此外,混改各項試點梯次展開不斷深化,促進國有經濟結構優化、效益提升。

在做法方面,翁杰明表示,國有企業正在按照市場經濟規律實施雙向混合,既鼓勵非公有資本參與國企改革,也積極支持非公企業發展。20132017年,民營資本通過各種方式參與中央企業混改,投資金額超過1.1萬億元,省級國有企業引入非公有資本也超過5000億元。同期,國有企業積極投資入股非國有企業,其中省級國有企業投資參股非公有企業金額超過6000億元。中央企業“壓減”減少的11650戶法人中,超過2000戶的控股權轉讓給了非國有資本。

翁杰明表示,靈活運用多種方式,按照市場規則推進是國企混改的重要思路。國企通過改制上市、股權轉讓、增資擴股、合資新設、市場化重組以及基金投資等多種方式,與民營資本進行廣泛合作,互利雙贏。

翁杰明就下一步的工作思路進行了部署,要求從戰略高度認識新時代深化國企改革的中心地位,堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求,主要包括以下方面。

一是緊密結合企業功能定位,分類分層推進混合所有制改革?;平饕蕩τ誄浞志赫幸島土煊虻納桃道喙釁笠禱旌纖兄聘母?,深化重點領域混合所有制改革試點,加大力度引入民營資本。針對企業的不同層級推進混合所有制改革,重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革。

二是全面結合各項試點,統籌推進混合所有制改革?;旄鈉笠盜平喙馗母?,落實董事會職權、市場化選聘經營管理者等;國有資本投資運營公司試點企業重點推進所屬企業混改,增強資本流動性;區域性國資國企綜合改革試點企業將積極開展混合所有制改革,引入各類資本,打好改革“組合拳”。

三是進一步深化重點領域混合所有制改革試點。加大重點領域改革力度,引入更多非公有資本參與重點領域改革,切實完善產權制度和要素市場化配置,推進經濟體制改革持續深化。提高重點領域開放力度,向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍,增加開放的廣度和深度。

四是切實完善機制強化激勵,實現混改企業高質量發展。

五是堅持以管資本為主,切實轉換對混改企業的監管方式。對混改后的企業,從傳統的對國有獨資公司監管模式轉為對多元股東公司的管理模式和治理機制,重點抓好事中和事后監管,提高監管效能,提升監管的針對性、有效性、系統性。進一步厘清政企邊界,使混合所有制企業更好地與市場經濟融合。

 

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